消除种族歧视委员会就国家间通信问题做出历史性决定

2019 年 8 月 29 日，消除种族歧视委员会结束了第 99届会议，就根据《消除一切形式种族歧视国际公约》第 11 条提交的三份国家间来文中的两份（卡塔尔诉沙特阿拉伯王国和卡塔尔诉阿拉伯联合酋长国）的管辖权和可受理性作出了历史性决定。委员会决定，其对这两份来文拥有管辖权，并宣布其可受理。委员会主席将根据《公约》第 12 条的规定，为这两份来文任命一个特设调解就业数据库委员会，该委员会将为当事国提供斡旋，以期友好解决此事。在第三份国家间来文（巴勒斯坦诉以色列）中，委员会决定将对管辖权问题的审议推迟到2019 年 11 月至 12 月举行的第 100届会议。

委员会主席强调，“关于国家间通信的决定是任何人权条约机构首次通过此类决定”。这一基调与2019 年 5 月 10 日第 98届会议结束时的基调明显不同：

委员会审查了根据《公约》第 11 条提交的三份国家间来文：一份是卡塔尔对沙特阿拉伯的来文；一份是卡塔尔对阿拉伯联合酋长国的来文；另一份是巴勒斯坦国对以色列的来文。尽管委员会就这些来文举行了听证会，但由于所涉问题的法律复杂性和资源匮乏，委员会决定不作出任何决定。
2019 年 6 月 7 日，乌克兰代表在国际法院的诉讼程序中引用了这一颇为引人注目的声明： “即使现在，委员会首次收到此类投诉已经一年多了，但委员会仍未对任何案件作出任何决定。”乌克兰代表继续说道：“如果本法院在本案中行使管辖权，它不会破坏《公约》下已经运作且有效的解决国家间争端的替代机制。”这两项决定意味着，第 11-13 条下的国家间通信程序现在必须被视为既运作又有效。它们还提供了许多实质性和重要的发现。

管辖权

卡塔尔诉沙特阿拉伯王国和卡塔尔诉阿拉伯联合酋长国案中关于管辖权的裁决集中在第 11 条的开头，“如果一缔约国认为另一缔约国未实施公约的规定”，两个被告国都认为这需要有当前或正在发生的违反行为的证据。他们认为委员会缺乏管辖权，因为没有任何正在发生的违反行为的证据。此外，两个被告国都提出了“国籍”的含义，这是第 1(1) 条种族歧视定义中的五个理由之一，他们认为这个词并不禁止基于当前国籍的差别待遇。他们呼吁缺乏管辖权，因为条约中没有禁止基于当前国籍的待遇。消除种族歧视委员会驳回了关于狭隘管辖权问题的这两个论点。它认为，当前或正在发生的行为问题不能与来文的实质分开处理。国籍问题提出了一个解释问题，并不影响委员会的管辖权。因此，委员会在两份来文中均决定，它有权审查所提出的不可受理例外情况。

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